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務府辦發〔2021〕20號自治縣人民政府辦公室 關于印發《務川自治縣縣管國有企業投資 管理辦法(試行)》的通知

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各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,縣人民政府各工作部門、各直屬機構:

《務川自治縣縣管國有企業投資管理辦法(試行)》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

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2021年830    


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務川自治縣縣管國有企業投資管理辦法(試行)

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第一章 總則

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第一條 為加強縣管國有企業投資管理,科學決策投資項目,規范投資行為,根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》《政府投資條例》《企業國有資產監督管理暫行條例》《貴州省國有企業違規經營投資責任追究暫行辦法》《遵義市市管國有企業投資管理辦法(試行)》等有關規定,結合實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣人民政府出資設立的獨資、控股及實際控制企業(以下簡稱國有企業)及其所屬企業。

第三條 本辦法所稱履行出資人職責的機構是指按照縣人民政府授權,履行企業國有資產出資人職責的機構。

第四條 本辦法所稱投資是指固定資產投資,即國有企業以現金、實物等方式進行的投資,主要包括基本建設、更新改造和其他工程項目投資。

第五條 投資項目分為公益性項目和自營性項目。

第六條 國有企業其他投資按有關規定執行。

第七條 本辦法投資額是指國有企業在投資項目上的資產、權益投入,包括現金、無形資產、股權、債權等。

第八條 投資應遵循以下原則:

(一)堅持以項目建設推動經濟社會高質量發展;

(二)堅持量力而行上項目、有保有壓定項目、精打細算建項目;

(三)堅持科學論證,分級審批,慎重決策;

(四)堅持誰投資誰負責,誰決策誰負責;

(五)堅持投資必問效,無效必問責。

第九條 國有企業按照政府要求承建預算內投資,地方政府專項債等中央、省、市、縣明確的投資項目,以及國有企業履行融資平臺責任防范化解債務風險的項目,不適用本辦法。

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第二章 公益性項目

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第十條 公益性項目是指市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、公共安全等公共領域項目。

第十一條 公益性項目按照誰決策誰負責的原則,需要實施代建的,由縣人民政府常務會議研究確定,依法選擇代建項目管理單位,其他任何部門不得以文件、領導批示等形式委托國有企業代建公益性項目。

第十二條 國有企業獲得公益性項目代建資格后,由縣人民政府或有關部門(單位)與被委托國有企業簽訂委托代建協議,明確雙方的權利、義務,并按照協議約定切實履行責任。

第十三條 委托代建協議包含但不限于以下內容:

(一)項目基本情況,包括合作背景、投資金額、建設內容、建設規模、建設工期等;

(二)委托代建費用及支付方式;

(三)各方的權利和義務;

(四)爭議解決方式。

第十四條 委托國有企業實施代建的公益性項目,資金來源由縣人民政府及有關部門(單位)在項目動工前予以明確。

第十五條 國有企業依法取得公益性項目代建資格的,應當按照政府投資管理權限和規定程序,報行業主管部門備案。

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第三章 自營性項目

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第十六條 自營性項目是指國有企業根據自身功能定位及主業方向以及企業實體化轉型發展需要,發揮企業優勢,以市場為導向,參與市場競爭,以盈利為目的的項目。

第十七條 國有企業開展項目投資,應嚴格遵守投資相關法律法規和政策,建立健全投資管理制度,切實提高投資決策質量、投資回報水平、風險防控能力和項目投資績效,確保國有資產保值增值。

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第一節 事前管理

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第十八條 國有企業應當依據自身發展戰略規劃制定年度投資項目計劃(包括所屬企業項目計劃),報履行出資人職責的機構審核。國有企業報送投資計劃前,應組建專門的投資評審委員會對擬投資項目的必要性、可行性及經濟效益等情況進行審查,審查通過后提交董事會審定,形成計劃投資項目清單,于當年3月底前報送履行出資人職責的機構審核。當年10月底前,國有企業根據投資實際情況,提出投資計劃調整方案并說明理由,報經履行出資人職責的機構審核后進行調整。

第十九條 履行出資人職責的機構收到國有企業上報的計劃投資項目清單后,牽頭組建由縣直相關部門專業人員組成的企業投資評審委員會,對國有企業上報的計劃投資項目進行逐一評審。重點審查項目涉及的產業定位、市場前景、是否同質競爭、是否主責主業以及是否符合相關規劃、環境保護、耕地保護、林地保護以及發改、財政、住建、自然資源、農業農村、林業、水務等部門相關政策,提出是否同意開展前期工作的評審意見。評審結束后,由履行出資人職責的機構統一向國有企業反饋評審結果,并跟蹤指導國有企業予以修正。

第二十條 經企業投資評審委員會審核通過同意開展前期工作的投資項目,國有企業在具體實施之前,達到一定投資額度的,須報請審核批準。

(一)主營業務項目單項投資金額500萬元至1000萬元(含下限數不含上限數,下同)、非主營業務項目單項投資金額100萬元至300萬元的,須報履行出資人職責的機構審核批準。

(二)主營業務項目單項投資金額1000萬元至3000萬元的,須經履行出資人職責的機構審核后,報縣人民政府分管行業和國資的領導審核批準。

(三)主營業務項目單項投資金額3000萬元至5000萬元、非主營業務項目單項投資金額300萬元至500萬元的,須經履行出資人職責的機構審核,報縣人民政府分管行業和國資的領導審核同意后,由縣人民政府主要領導審核批準。

(四)主營業務項目單項投資金額5000萬元以上、非主營業務項目單項投資金額500萬元以上的,須按程序提交縣人民政府常務會議研究決定。

第二十一條 未按程序通過審核批準的投資項目,國有企業不得組織實施。

第二十二條 上報需核準的投資項目事項,國有企業應當提交以下材料:

(一)項目投資請示;

(二)企業內部決策文件;

(三)包括但不限于項目總投資、資金來源、投資收益等內容的可行性研究報告(由企業或第三方機構組織評審,需形成有專家或評審人員簽字的評審意見);

(四)屬合資合作項目的,還應提供合資合作方盡職調查報告、合資合作框架協議或意向性文件;

(五)其他須上報的材料。

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第二節 事中管理

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第二十三條 經核準的投資項目自核準之日起2年內未開工建設或實施過程中出現下列情形的,應當履行內部決策程序后重新報履行出資人職責的機構審核批準。

(一)對投資額、資金來源及構成進行重大調整,可能超出國有企業承受能力或影響國有企業正常發展的;

(二)投資項目預算調整幅度超過10%的;

(三)股權結構發生重大變化,導致國有企業控制權轉移的;

(四)投資合作方違約,嚴重損害出資人權益的;

(五)按照有關管理規定,需報履行出資人職責的機構的其他事項。

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第三節 事后管理

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第二十四條 單個主營業務項目投資金額1000萬元以上的、非主營業務項目投資金額300萬元以上的,在項目完工投產后612個月內,根據國有企業實施項目完工總量隨機抽取5 10 且不低于1個項目,由履行出資人職責的機構委托第三方機構開展投資項目后評價工作。

第二十五條 投資項目后評價主要內容:

(一)主要經濟指標是否達到可研報告目標,即收入、成本、利稅和收益率等是否基本實現;

(二)工程結算總額是否超概10%;

(三)是否擅自變更工程設計,增加建設內容;

(四)是否如期完工;

(五)項目污染控制、環境治理與保護是否達標;

(六)是否按規定履行決策和審批程序;

(七)其他。

第二十六條 第三方機構在投資項目后評價工作結束后要形成書面評價報告,對經驗做法進行總結,對存在的問題要逐一指出。履行出資人職責的機構要將評價報告反饋給國有企業及行業主管部門。

第二十七條 國有企業應根據投資項目后評價結果,認真分析研究投資項目管理存在的問題,按照要求限期完成整改工作。

第二十八條 國有企業每年需向履行出資人職責的機構上報年度投資計劃執行情況報告,內容包括但不限于實際開展投資項目數、年度投資總額、投資進展等情況,報送時間為次年1月底前。

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第四章 責任追究

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第二十九條 國有企業法定代表人為投資第一責任人,履行出資人職責的機構及行業主管部門對投資項目的監管不能免除國有企業履行忠勉盡責的義務。

第三十條 國有企業經營管理有關人員(含企業負責人)違反本辦法,未履行或未正確履行職責導致出現以下所列情形之一的,應當追究相應責任:

(一)未按規定履行決策和審批程序擅自投資的;

(二)項目超概10%以上的;

(三)外部環境和項目本身情況發生重大變化,未按規定及時調整投資方案并采取止損措施的;

(四)擅自變更工程設計、建設內容和追加投資的;

(五)項目管理混亂,致使建設嚴重拖延、成本明顯高于同類項目的;

(六)投資項目運營后主要經濟指標無正當理由未達到可研報告目標70%,或項目拖延工期2年以上的;

(七)其他應該追究責任的情形。

第三十一條 履行出資人職責的機構根據問題性質、損失程度等研究決定,或報有關部門研究,對相關責任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、移送紀委監委或司法機關等處理方式,以上處理方式可以單獨或合并使用。

第三十二條 國有企業違規進行投資造成損失,以及對國家、社會和企業等造成不良影響的,可根據司法、行政機關等出具的書面文件,以及具有相應資質的會計師事務所、律師事務所、資產評估機構、專業技術鑒定機構等專業機構出具的專項審計、評估或鑒證報告進行綜合研判認定。

第三十三條 國有企業違規進行投資造成的損失分為一般損失、較大損失、重大損失。損失金額不超過200萬元的,屬于一般損失;損失金額在200萬元以上不超過1000萬元的,屬于較大損失;損失金額在1000萬元以上的,屬于重大損失。資產損失金額累計計算。

第三十四條 國有企業違規進行投資造成損失的,除依據有關規定需移送紀委監委或司法機關處理外,應當按以下方式處理:

(一)發生一般損失的,對直接責任人和主管責任人及企業主要負責人給予批評教育、責令書面檢查、通報批評、誡勉、停職、調離工作崗位等處理;

(二)發生較大損失的,對直接責任人和主管責任人及企業主要負責人給予通報批評、誡勉、停職、調離工作崗位、降職等處理,同時扣減和追索責任認定年度50 —100%的績效年薪;

(三)發生重大損失的,對直接責任人和主管責任人及企業主要負責人給予降職、責令辭職、免職和禁入限制等處理。同時,扣減和追索責任認定年度100%的績效年薪,扣減和追索責任認定年度(含)前三年50%—100%的任期激勵收入。

第三十五條 建立投資項目容錯機制,把先行先試出現的失誤與明知故犯行為區分開來,把國家尚無明確規定的探索性改革與國家明令禁止后的有規不依行為區分開來,把推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來。對投資項目未能實現預期目標,但有關單位和個人依照法律和國家、省、市、縣有關規定決策實施,且忠實勤勉、未牟取私利的,可按規定從輕、減免或免于責任追究。

第三十六條 行業主管部門未認真履職盡責的,應按有關規定追究相應責任。

第三十七條 投資項目實行終身責任追究制度。

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第五章 附則

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第三十八條 國有資本參股公司的投資項目,依據《公司法》和企業《章程》規定辦理。

第三十九條 本辦法未規定事宜,按照有關規定執行;縣級已有規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

第四十條 本辦法由縣財政局負責解釋。

第四十一條 本辦法自印發之日起施行。

?原文解讀鏈接:http://www.mljmachinehome.cn/xxgk/zxgk/zcjd/202111/t20211116_71680834.html

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